建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)能否管好，還得看公眾監(jiān)督與參與
發(fā)布時(shí)間：2014-08-12 新聞來(lái)源：紅網(wǎng)
安徽省政府近日下發(fā)通知，要求城市建筑設(shè)計(jì)應(yīng)遵循重原創(chuàng)質(zhì)量、節(jié)約資源等原則，探索建立大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度，解決備受詬病的個(gè)別城市建筑媚俗怪異、抄襲山寨等問(wèn)題。通知明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重建筑設(shè)計(jì)規(guī)律，尊重專家意見(jiàn)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部因自身個(gè)人喜好隨意干預(yù)建筑設(shè)計(jì)，如經(jīng)查實(shí)影響惡劣的，將追究其責(zé)任。（8月10日新華網(wǎng)）
《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的通知》全文包括四方面的總體要求，分別是城市建筑設(shè)計(jì)要著眼于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、要將綠化和色彩材質(zhì)及風(fēng)格等要求納入規(guī)劃、加強(qiáng)管理以制止超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計(jì)。應(yīng)該說(shuō)，這些要求分別切中了我國(guó)城市建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的部分突出問(wèn)題，非常必要。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，這四方面要求還沒(méi)有觸及我國(guó)城市建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域，造成諸多亂象滋生的癥結(jié)。特別是最近幾年來(lái)，各地在城市化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)容建設(shè)上紛紛發(fā)力，建筑設(shè)計(jì)從屬于城市化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的政績(jī)沖動(dòng)和市場(chǎng)沖動(dòng)，加之許多地方的黨政干部調(diào)整過(guò)于頻繁，使得地方的公共建筑到其他各類功能區(qū)布局的設(shè)計(jì)和建設(shè)，必然都要追求短平快。由此造成“千城一面”的城市格局和面貌，各類城市建筑的質(zhì)量和功能水平也參差不齊。部分地方出現(xiàn)媚俗怪異、抄襲山寨的建筑，同樣是政績(jī)驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)急就章的產(chǎn)物。
要牽住城市建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域諸多問(wèn)題的“牛鼻子”，就必須加強(qiáng)對(duì)城市化、城鎮(zhèn)化擴(kuò)容建設(shè)的控制管理，并真正建立起這方面切實(shí)可行的公共參與模式，為城市建筑設(shè)計(jì)贏得應(yīng)有的時(shí)間，為設(shè)計(jì)師和專家保留起碼的尊嚴(yán)。否則，即便文件紙面上提到嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計(jì)，政績(jī)驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的干預(yù)壓力仍能以各種變相的方式傳遞，設(shè)計(jì)師和專家仍將屈從于權(quán)力意志。
《通知》第四點(diǎn)，即嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任追究，實(shí)則難以操作。這一點(diǎn)要求，“對(duì)違法違規(guī)、設(shè)計(jì)質(zhì)量低下、損害社會(huì)公共利益的建筑設(shè)計(jì)”相關(guān)的設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)相關(guān)責(zé)任人、設(shè)計(jì)規(guī)劃審查專家，都要追究責(zé)任。這當(dāng)然還具有一定可操作性。但同時(shí)提及的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重建筑設(shè)計(jì)規(guī)律，尊重專家意見(jiàn)，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不搞形象工程，慎用標(biāo)志性建筑”，在敘述上相當(dāng)模糊，也并未就“尊重專家意見(jiàn)”等要求作出更具體的表述。可以預(yù)見(jiàn)，《通知》下發(fā)后，很可能會(huì)有設(shè)計(jì)師和專家因?yàn)?ldquo;設(shè)計(jì)質(zhì)量低下、損害社會(huì)公共利益的建筑設(shè)計(jì)”而被究責(zé)，而領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)建筑設(shè)計(jì)的局面沒(méi)有改觀。
《通知》的前三點(diǎn)要求，也仍待進(jìn)一步細(xì)化，并且均應(yīng)加入更為具體的公眾參與與監(jiān)督的條款。從道理上講，越要“加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)管理”，就越需要打破規(guī)劃主管部門(mén)水潑不進(jìn)、不受監(jiān)督制約的權(quán)力的行使運(yùn)用。《通知》各條要求仍將通過(guò)安徽省各級(jí)各地規(guī)劃主管部門(mén)執(zhí)行，而其中一些地方的規(guī)劃部門(mén)恰恰就是之前出現(xiàn)的媚俗怪異、抄襲山寨建筑的批準(zhǔn)單位，這些單位的主管官員和政務(wù)經(jīng)辦干部難道會(huì)因?yàn)橐患垺锻ㄖ肪蛷氐赘南乙邹H？
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